四大名捕

A |     　　随着数字终端和网络服务日益融入未成年人的日常生活，未成年人接触网络直播、网络游戏等数字服务的渠道更加多元，直播场景下账号借用、身份冒用、过度消费等问题也随之受到关注。

B | 四川大学法学院王竹教授认为，网络直播中的未成年人保护不能仅围绕“打赏能否退款”展开，而应放在数字终端和数字服务沉迷防治、网络实名身份体系、家庭监护责任、平台治理以及司法规则协调的整体框架下加以考察。

C | 尤其是在未成年人可能借用成年人账号进入数字服务场景的情况下，仅依靠平台端的身份识别和事后退款机制，仍难以从根本上解决问题。    　　讯 8月11日，四川省人民政府新闻办公室举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”乐山专场新闻发布会，主题为“增强乐山区域中心城市综合承载能力”。平台需要持续完善未成年人识别、消费限制和风险干预措施，但同时还应从数字身份源头和社会协同治理层面形成更加稳定、清晰的制度安排。　　王竹认为，未成年人网络保护的目标不应局限于事后追回消费款项，更重要的是从前端减少未成年人进入不适宜数字消费场景以及受到不良内容影响的可能。　　会上，乐山市委常委、常务副市长黄秀航介绍，增强区域中心城市综合承载能力，是省委、省政府赋予乐山的使命任务，也是乐山未来五年的着力重点之一。　　从国际经验看，围绕未成年人使用社交媒体和数字服务进行年龄限制已经成为一些国家关注的问题，但年龄识别本身仍是全球平台普遍面对的治理难题。为此，将以三方面举措推动部署落地。　　一是锚定坐标轴，置身国省发展大局。服务国家战略，统筹对接新时代西部大开发、长江经济带等国家战略，全面融入成渝地区双城经济圈建设，助力成渝先进制造业集群向世界级迈进。融入全省布局，服务保障国家重要初级农产品供给战略基地建设，主动参与岷江—长江上游经济带布局建设，争取在世界级核医疗产业集群等建设中发挥更大作用。

D | 深化区域协作，全面融入成都平原经济区一体化发展，协作共建成德绵眉乐高新技术产业带。

E | 王竹指出，即使人工智能等技术不断发展，仅凭平台自身的行为分析，也很难准确判断账号背后的真实使用者。联动攀西经济区创新开发钒钛等战略资源，加强与川西北生态示范区新能源合作，协同川南经济区打造长江上游航运中心。相比之下，我国已经形成较为广泛的网络实名制基础，但当前实名认证仍较多依赖手机号码以及第三方支付工具等间接完成，数字身份认证链条尚未完全打通。在实践中，成年人将实名手机号、手机甚至支付工具交由未成年人使用的情况并不少见，这使平台即使完成账号实名认证，也仍然可能无法判断实际使用者是否为未成年人。　　二是使出关键招，全力推进五大强基。五大强基是乐山增强综合承载力的五条具体路径。　　在王竹看来，这恰恰是当前未成年人直播打赏治理中需要首先解决的基础性问题。市场主体培育方面，聚焦育强种子、苗子、林子“三梯队”，建立梯度培育库，推动企业法人单位、“四上”单位数量“双倍增”。县域经济壮大方面，坚持“抓强、提干、扶弱”，支持11个县（市、区）提升县域发展能级，力争培育地区生产总值600亿元以上的县（市、区）2个、300亿元以上的4个。他提出，应进一步强化实名制身份与数字行为责任之间的联系。对于成年人主动将本人实名SIM卡或账号交由未成年人使用，并由此发生网络交易、直播打赏等行为的，可以考虑原则上按照实名登记人的数字身份确定相应法律后果，以此强化成年人对实名账号和支付工具的管理责任。只有让账号出借行为产生明确的责任后果，才能促使监护人真正认识到，将实名账号交给未成年人使用并非无风险行为。　　王竹认为，如果平台已经依法依规履行必要的身份核验和未成年人保护义务，而相关交易又通过成年人实名账号实施，在具体纠纷处理中，也应结合监护责任、账号使用情况及平台实际履责情况综合判断各方责任。资源产业协同方面，发挥天然气、矿产等资源优势，以资源育产业、以场景引项目、以平台聚企业，推动构建基于自身资源基础的产业链20条以上。

F | 产业赛道优化方面，推动化工、建材等传统产业存量变革，光伏储能、稀土新材料、核技术应用、人工智能等新兴产业增量崛起，氢能、生物制造等未来产业变量突破，构建起具有乐山特色、领先优势的现代产业体系。改革创新赋能方面，深化体制创新、科技创新，抓实财税金融、国资国企、要素市场化配置等重点领域改革，进一步破解制约高质量发展的堵点卡点。而且，明确实名身份背后的责任承担机制，也能够形成正向激励，推动平台更积极地落实实名验证和年龄限制，同时压缩冒用未成年人身份申请退款以及相关黑灰产的操作空间。　　三是打好组合拳，着力强化支撑保障。　　他同时指出，实名制治理不能仅依靠直播平台自身完成，电信运营商在整个数字身份体系中同样承担重要的基础性作用。当前不同运营商在未成年人手机号码办理、监护人绑定、年龄信息识别以及成年后身份状态转换等方面仍有进一步完善空间。突出政策引领。对此，可探索建立更加明确的未成年人号码管理制度，强化未成年人号码与监护人之间的关联，提高数字服务场景中的年龄识别能力。今年以来，乐山市先后出台“开门红”20条和“稳增长”20条政策，将继续加强国省政策争取，做好增量政策储备，推动各类政策工具协同联聚、同向发力。只有在数字身份源头实现更加可靠、低成本的年龄识别，平台后续的未成年人保护和防沉迷机制才具有更加稳定的身份基础。夯实项目支撑。　　对于司法实践中未成年人借用成年人账号打赏后申请退款的问题，王竹提出，应进一步统一裁判尺度。目前，乐山已聚焦“六张网”等重点领域谋划储备项目2700余个、总投资1.6万亿元，将围绕“六个一批”强化全生命周期管理服务，把项目“含金量”转化为发展“实物量”。可以通过典型案例、指导性案例等方式逐步形成更加明确的裁判规则，并通过司法裁判向社会传递清晰预期，使公众充分认识到出借实名账号可能产生相应的法律和经济风险。　　在此基础上，人民法院可依托少年家事审判、互联网法院和互联网法庭进一步加强未成年人网络审判保护工作，推动统一裁判规则；人民检察院未成年人检察部门可以通过检察建议、公益诉讼等方式，督促数字服务提供者切实履行未成年人保护义务，并加强对诱导未成年人数字沉迷等突出问题的治理。司法行政、审判、检察等政法资源形成协同后，还应加强与网信部门、电信运营商、网络身份认证体系以及相关数字服务主体之间的衔接。

G | 优化营商环境。

H | 深入推进“高效办成一件事”，深化政企沟通交流“月月见”“周周见”，为各类经营主体高质量发展保驾护航。　　王竹进一步提出，可以从“数字人格”的角度理解相关问题，即推动数字身份与行为责任之间形成更加清晰的对应关系。

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J | 未成年人能够被准确识别时，应通过相应机制限制其不适当消费；成年人将自身实名数字身份交由未成年人使用时，也应承担与之相应的责任。    。

K | 其核心仍在于通过清晰、稳定的身份规则降低平台治理和司法裁判成本，提高数字社会运行效率。　　因此，王竹强调，网络直播未成年人保护不能简单转化为“平台是否退款”的单一问题，也不能将治理责任集中于某一类主体。平台应持续提升未成年人身份识别、风险预警和消费保护能力，并通过技术创新主动降低未成年人网络风险；与此同时，家庭监护、电信基础服务、司法裁判和行政监管也应各负其责。更重要的是从数字身份这一基础环节入手，厘清实名账号使用、家庭监护、平台治理以及基础通信服务之间的责任关系，并通过法院、检察机关、司法行政部门以及网信等部门形成协同治理。只有形成身份清晰、责任相称、裁判统一、部门协同的治理机制，才能更好保护未成年人权益，同时维护数字社会交易秩序和数字经济健康发展。

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